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浅谈高校公务用车管理——以华侨大学为例
发布时间: 2016-11-08 15:06:57   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

郑凌云

高校公务用车主要分为两大类:第一类主要用于高校多校区办学和教职工通勤班车 ;第二类主要为高校各行政部门日常公务用车及重大活动、学术会议等用车。有的高校公务用车和通勤班车分开管理,有的高校全部归 学校 后勤交通运输服务中心统一管理。

最近中央和各级部门都相应出台了公务用车改革实施方案。方案指出:取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆,普通公务出行实行社会化提供。但是,高校作为教育部门,除了日常公务用车外,还有通勤班车,教学、实习、科研、学术会议等用车需求,具有特定的教育属性和公益属性。高校公车改革的目的决不是单纯为了杜绝公车弊端、取消公务用车,而应是如何提高车辆的使用效益和服务水平,目标应定位于更好地服务于教育、教学、科研和学生工作,促进学校事业的又好又快发展。

一、中央公车改革精神解读

全面推进公务用车改革,是中央全面推进公务用车制度改革,是加强党风廉政建设、厉行节约反对浪费的重要举措,是转变政府职能、推进后勤服务社会化改革的重要内容,是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求。但是,在改革过程中,又必须认识到事业单位行业类别众多,单位类型复杂,经费来源多样,人员身份不一,车辆规模庞大,事业单位分类改革和工资制度改革也尚在推进中。为此,改革过程要循序渐进,一方面要确保公车不被滥用,一方面也要不影响正常的公务出行。特别是作为高校,目标应定位于更好地服务于教育、教学、科研和学生工作,促进学校事业的又好又快发展。在改革过程中,应抓住两个核心要义,一是 ,坚持厉行节约,保障高效。确保改革后公务交通费用支出低于改革前支出,不能因此增加财政预算支出;二是 ,坚持统筹兼顾,分类指导,从实际出发,妥善处理各种利益关系,根据各高校办学特点和工作实际,区分不同高校性质、办学规模和归属城市,采取不同的改革措施,不搞一刀切。积极探索和创新符合高校公务出行特点的交通保障机制,确保高校教育教学和公益事业工作不受影响。

二、高校公务用车管理存在的主要问题

当前高校公务用车存在的主要问题为:公务用车费用高,运行成本大;公务用车利用率低,服务质量不理想;公务用车监管不透明,公车私用现象严重;公务用车管理体制不健全,驾驶员缺乏出车积极性。

三、华侨大学公务用车管理现状

华侨大学自 2000 年开始,在全国高校后勤社会化改革的大背景下,对公车改革进行了有益的尝试,成立了后勤交通运输服务中心,成为独立核算实体,采取自负盈亏的经营方式。

华侨大学公务用车运行模式是:学校所有车辆集中由后勤交通运输服务中心集中管理,统一调配,统一使用。普通公务用车均采取:指标核定,经费划拨,单位申请,电话预约,签证结算的方式来运行,中心车辆处于高效、饱和运转的状态,有的小车一年最高行驶 10 万公里,中心小车平均行驶 6万公里/年,车辆得到有效的盘活,车辆资源的得到充分的利用。

后勤交通运输服务中心(以下简称中心)目前整体人员 33 人,其中在编人员 8 人,非在编人员25 人;车辆 35 辆,其中大客车 8 辆,中巴车 3 辆,旅行车 4 辆,商务车 4 辆,小车 16 辆。中心从学校的人事、财务中彻底脱钩,实行独立核算,自主经营,自负盈亏的运营方式。学校目前整体公务用车资源配置合理有效,公务出行便捷合理,交通费用节约可控,车辆运行安全有序,车辆使用率高,车辆管理规范透明,监管问责科学有效。

四、社会效益分析

经过中心全体员工的努力,中心圆满完成学校教学、科研和公务用车服务,同时根据学校的工作要求,完成学校的涉外、涉侨、学术会议以及大型赛事的用车服务。近年来,中心坚持走改革的道路,创新体制机制,总结有四个较好的机制:一是对全校车辆集中企业化管理的高效运行机制。形成了具有华大特色的车辆管理制度,使车辆利用率达到最大化。当然这也取决于学校历任领导的高风亮节和大力支持。二是不断优化的单车核算机制。通过单车成本核算,克服了大锅饭和平均主义弊端。三是驾驶员的量化细化考评工作机制。体现了多劳多得、优劳优酬的工作原则,充分调动全体员工的积极性,不仅提高了工作质量,而且做到不管白天黑夜随叫随到,确保了任务的按时完成。随时提供用车保障又是中心的一个亮点。四是安全行车保障机制。中心始终把安全放在首位,推行信息服务平台,狠抓制度落实,规范车辆维护和安全检查、教育培训和安全演练等常态工作机制,确保了车辆的安全稳定运行。实现了人不带“病”上岗,车不带“病”上路,有“病”不乱投医的管理目标。近年来,中心所承担的工作任务非常繁重,尤其是两校区办学以来,中心承担了大量的运输 任务,同志们起早摸黑,值班毫无怨言,为学校的办学发展发挥了应有的作用,为两校区公务用车的安全平稳运行做出了贡献。

五、运行效率分析

学校目前的运行模式是所有公务人员均不发放公务交通补贴,学校根据各行政部门日常公务用车的具体需求,将相应的用车经费划拨到各单位。前期购车费用由学校一次性投入,交由后勤交通运输服务中心统一管理。单位有公务用车需求,找后勤交通服务中心派车,按时签单结算。该模式能集中解决不同单位、同一单位不同岗位之间公务出行不均衡等问题。出车随叫随到,便捷高效,安全有序,费用节省,体制公平,监管透明,制度创新,科学合理。

近三年来,在全体员工共同努力下,后勤交通服务中心通过合理统筹车辆的调度与运行,取得了一定的经济效益,两校区每年安全运行约 1.5 万趟次,安全行驶里程约 170 万公里,营业收入 700 万余元。中心每年除了承担着学校 8 个在编人员一年80 万余元的费用外,还从结余利润中,上缴后勤统筹金 20 万余元。在车辆安全运行,高效服务前提下,中心经济上实现自收自支,自负盈亏,独立核算和良性运转,减轻学校办学支出。

六、存在困难不足

(一)和市场化租赁相比,学校安全责任压力大。

(二)车辆采购由学校负责投入,一次性投入费用较高。

(三)学校公务车辆目前未建立统一的北斗定位车辆信息管理系统和车辆预约服务系统,在对车辆的动态监管上缺乏科学有效的手段。

七、结束语

近年来,华侨大学在学校各级领导的主导下,中心率先改革,逐渐打破“大锅饭”,成立了华侨大学后勤交通运输服务中心,成为独立核算实体,采取自负盈亏的经营方式,实行单车成本核算,实现了多劳多得的分配原则,积极探索和构建符合学校,特别是两校区出行特点的交通运输保障机制。中心在做好日常车辆调度工作的同时,始终把安全放在首位,努力提升信息化服务水平,狠抓制度落实,规范车辆维修管理,建立完善的内部管理制度,取得了良好的经济效益和社会效益。

 

[作者 :华侨大学后勤交通服务中心主任]