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世界一流大学后勤评价体系
发布时间: 2016-11-08 11:42:10   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

张  强     解小明

 

高校后勤,需要有指标体系来指导和构建以衡量现代化的建设。指标体系主要针对高校后勤职能进行评定,以衡量高校后勤是否达到标准。现阶段关于高校后勤的评价是自发、零碎、区域性的,不适用于指导世界一流大学后勤的评价指标体系。尤其是在新常态下,随着全面深化改革的深入和世界一流大学目标的深化,高校后期必须要明确构建指标评价体系,既要借鉴国外优秀的经验,又要吸收国内高校后勤评价体系的合理部分。在新常态下如何保证评价体系的客观性、公正性、科学性成为评价体系的指导性原则。如何体现世界一流大学后勤

现代化评价的可比性和可量化性,如何体现现代化的可量化和可定性,如何在统一的标准下反映出新形势高校后勤系统的多样性,都是构建世界一流大学后勤系统过程中不可回避的理论与现实性问题。

一、构建后勤现代化评价体系的意义

世界一流大学后勤现代化评价体系是指根据现代化的要求,采取一定的理论和方法,对各个高校后勤进行价值判断,以衡量高校后勤是否实现现代化。后勤是由若干部分按照一定的结构形式构成的具有后勤职能的统一有机整体。高校后勤评价体系就是对高校后勤整体以及构成的各个要素,以现代化为评价标准进行综合价值判断。就目前而言,我国对世界一流大学后勤现代化评价体系研究薄弱 ,就连高校后勤社会化评价体系也尚未成熟、没有系统化。虽然有部分研究成果试图构建高校后勤部分职能的评价体系,如高校后勤社会化改革绩效评价指标体系、高校后勤服务质量监控评价体系的设想、高校后勤三维监控评价体系的构建、高校后勤社会化服务质量监控机制的研究、高校后勤绩效考核体系研究等,但只是从一方面建构高校后勤评价体系。张凤昌、王艳在《建设世界一流大学需要一流的后勤服务保障》中提出“高校后勤评价体系要以国家标准和行业规范为基础,同时结合高校特色,从服务品质、管理水平、资源使用、岗位职责、师生员工满意度、学校认可度等多个方面进行评估和监控”,但是没有系统完整构建起高校后勤评价体系。就总体研究状况而言,新阶段的研究缺乏对高校后勤整体评价体系的构建,毫无疑问就无法评价高校后勤社会化、高校后勤的总体实施情况。从整体上架构高校后勤评价体系世界一流大学后勤现代化对高校后勤发展具有指导意义。

第一,有利于从理论上构建世界一流大学后勤现代化评价体系。构建评价体系要解决以下基本问题:什么是世界一流大学后勤评价体系,应该不应该进行评价,评价的主体是谁,怎么样评价。什么是世界一流大学后勤现代化评价体系使我们认清楚基本概念,界定内涵;应不应该进行评价主要从评价客体的意义角度阐发后勤事物是否值得评价;评价主体的问题涉及到评价的实施者,包括对后勤进行评价的专家、学者、政府机构、团体、组织等,按照一定的标准对后勤及相关事物做出价值判断;怎么样进行评价主要是指高校后勤评价体系的可实施性和可量化性,采用一定的方法和原则对高校后勤系统进行系统评价,以利于高等教育现代化的实现。从具体操作的流程角度来说,世界一流大学后勤评价体系所设计的基本流程包括以下几个方面:评价主体、评价时间、评价方法、评价重点等几个关键性要素。这些丰富了世界一流大学后勤现代化评价体系,可以衍生出理论成果。

第二,有利于为世界一流大学后勤现代化实践提供参考依据。评价体系涵盖高校后勤的基本职能,从现代化的角度设定标准和准绳,指导实践;实践反过来丰富评价体系。经过如此过程,评价体系才逐渐丰富起来。现实中由于缺乏相关的总体指导,世界一流大学后勤现代化建设需要理论的指导,同时也需要可以量化、科学的方法将理念付诸实践。世界一流大学后勤现代化评价体系仅仅是理念上的构建,在具体落实与操作的时候,实践必然会出现理论所没有考虑的问题。实践中的新问题、新情况也必然会丰富和完善高校后勤评价体系。

另外,当下构建世界一流大学后勤现代化后勤评价体系也具有以下的可能性。

第一,国内外有众多关于评价体系的专著。近些年来,国内关于价值论、评价体系理论的研究成果众多,内容丰富,涉及到社会的方方面面。如唐琦玉的《政府效能评价体系》详细论述了政府效能评价体系的价值取向、主体构成、指标体系、基本内容、实施程序、运作方式、结果运行、发展趋势等,建立健全政府效能评价体系。李俊修、吴晓蕾的《教育内部审计质量控制和评价体系构建研究》对教育审计质量控制和评价八个要素,即领导重视、队伍建设、事务务实、制度建设、体制机制、审计信息化、理论研讨和审计整改等八个一级指标和领导管理工作 34 个二级指标的含义进行详细解读,并且确定了各个指标在整体所占的比重。任君庆、潘菊素等著的《高等职业教育强市评价体系研究》从内涵、评价方案、评价方法等角度构建起高等职业教育强市评价体系,以宁波为例进行具体分析宁波职业教育强市。史秋衡、吴雪、王爱萍等著的《高等教育大众化阶段质量保障与评价体系研究》从理论提升、哲学探究、实践要素等角度认识高等教育的质量评价体系研究,从市场介入的视角以及利益相关者的视角对高等教育的质量保障体系进行研究。

第二,国内关于评价体系、价值论的相关理论众多。价值论决定着评价体系的构建。关于价值论,王玉樑在《从理论价值哲学到实践价值哲学》论述了大众实践价值哲学,即在我国广大人民群众中流行的求真务实、真抓实干、讲求实效的客观效益论,提出价值决定评价,价值标准决定评价标准,实事求是成为指导价值评价的核心原则。孙杭生在《深入理解马克思劳动价值论研究》中指出价值是“人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的”,因而只是反映了人与自然的相互关系,不是反映人与人的社会关系,为我们认识价值论提供了参考依据。

第三,世界一流大学后勤研究众多,涉及到高校后勤建设的方方面面。在中国知网上搜索“高校后勤”的关键字会有 184143 条结果,基本内容涵盖了管理体系与运行机制、服务模式运行、人员队伍建设、人事队伍建设、后勤文化、住宿、经营活动等方面面的内容,较大部分内容涉及对高校后勤社会化的研究以及认识。同时关于世界一流大学后勤研究的也是众多,如涉及到世界一流大学后勤文化方面,北京邮电大学后勤构建起先进的文化管理观念、制度模式,复旦大学后勤党委积极构建核心价值观念,中山大学后勤集团举办企业文化节包括技能表演(包括舞狮舞龙、消防救护、美术书法、家电维修、插花茶艺、点心水果拼盘制作)。足以见得,构建世界一流大学后勤现代化评价体系的条件已经具备,成为世界一流大学后勤现代化评价体系的现实基础和理论基础。现实的可能性和意义基础才能使世界一流大学后勤现代化评价体系变得有可能,但是由于后勤工作的特殊属性以及复杂性,使得世界一流大学后勤现代化评价体系的研究具有不确定的特点。

二、关于评价体系的基本问题

评价体系的建立需要认清评价主体、评价目的、评价内容等问题,然后具体构建评价体系。评价主体涉及到谁来评价的问题,评价目的涉及到为什么评价的问题,评价内容涉及到具体怎么操作和执行的情况。

(一)评价主体

评价主体在这里特指对现存高校后勤现代化作出评价的机关、团体、个人。评价主体自身的素质或者水平影响着评价结构的可靠性以及真实性。国内除专门的关于高校后勤协会、具体领域的工作水准工作有具体标准和要求的行业协会、上级监管部门会出于工作需要对高校后勤某些具体领域进行检测和作出评价,但是缺乏一种系统对于高校后勤发展建设具有指导性意义的评价体系。有必要构建或者新的指导思想下完善的后勤评价体系,使评价主体不仅对现实工作提出改进意见,还能够从长远指导高校后勤发展的实际;使高校后勤评价评价主体不仅具备国际一流教育理念,而且具有后勤专业的知识和总体发展眼光。其中最核心的就是对后勤使命具有理解和把握,后勤的使命涉及到高校后勤开展活动的一切逻辑起点,高校后勤的具体实践工作是围绕着高校后勤的使命展开的。

(二)评价目标

世界一流大学后勤现代化评价体系的目标应该承袭 2011 年的《教育部关于深化社会化改革的若干意见》(征求意见稿):到 2020 年,在我国大部分地区建立起“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、部门依法监管”比较完善的新型高校后勤保障体系,基本实现高校后勤服务的社会化、市场化、专业化、现代化。毫无疑问,“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、部门依法监管”均是从外部来改善高校后勤的发展环境和运行机制,侧重于从外部环境和制度来促使高校后勤内部资源的提升,以实现高校后勤服务的社会化、市场化、专业化、现代化。世界一流大学后勤的目标从目标上重塑高校后勤发展建设,细化高校建设发展的具体领域,应在外部环境形成良好机制的前提下侧重于提高高校后勤内部的合理资源优化和自身实力的提升。评价体系最终目标就是使高校后勤服务能够更好满足服务对象的需求,达到内部资源最优化,形成关于一流大学后勤建设统一的行业需求和行业规范。后勤的内部资源包括人、物、财、信息等各个方面,如何使之有效在现代化的指导实现后勤的各个层次按照现代化的程序运行,以实现整体现代化的目标成为后勤现代化应有之义。

(三)评价内容

“世界一流大学后勤现代化”的指标概括起来有以下几点:一是后勤现代化建设与规划水平,是否符合世界一流大学的水准和是否科学合理;二要校内后勤市场是否形成开放有序、竞争合理的机制和体系;三要安全生产、操作规程、服务规范、技术标准水平,是否符合高校后勤的标准;四要与世界一流大学相比,核算监管成本、实体管理成本、生均摊销后勤成本是否得到最优化使用 ;五要后勤改革创新水平及综合竞争力是否获得提升;六是世界一流大学后勤具体领域如校园餐饮、学生宿舍和教室的物业管理与服务、校园基础设施运行保障等是否符合现代化建设的水平。其中评价部分的重点最重要体现以人为本,既要注重后勤队伍员工的人性化管理,保障和改善其基本的生活,又要在服务的过程中体现以学生为本的问题意向,从人员素质到服务设施更新后勤资源。高校后勤存在“管理体制不顺、独立服务能力不强、职责界限不清、政策法规缺失”的基本问题,实行世界一流大学后勤现代化建设既解决现实问题,又可以指引高校后勤的发展方向。

三、世界一流大学指标评价体系

评价指标体系需要可量化和实际具有指导意义的具体指标,按照制度、思想、物质三大范畴可将高校后勤进行细化。

从物质层面的范畴可将高校后勤细分,具体指标体系的构建基于高校后勤现有的职能,从人和物的范畴对现有后勤的基本职能进行划分,从物的角度可分为教学区、宿舍区所需要的设施设备以及物资,从人的角度来说后勤主要是对与高校后勤有密切相关的人员进行管理。根据高校后勤具体职能和行业领域,从物的角度来划分可分为资产、物业、财务、绿化、宿管、餐饮等几个方面;从人员的构成层次来说具体可分为管理人员与技术人员。

思想具有复杂性和不确定性,划分的层次更加具有复杂性。从个体来说,必须要具备一定的道德情操、理想信念、职业道德、价值观念,使之符合后勤职业的需要;从集体的角度来说,后勤作为集体必须要有积极进取的合作精神、良好的人际关系、积极的服务意识、世界一流大学的意识等,使之符合高校后勤的文化整体建设,从而为世界一流大学的建设提供文化支持。综合个人和集体所具备的思想,都必须要具备指导思想、价值思想、管理思想和服务思想。

制度层面主要塑造适应一流大学后勤发展的资产管理制度、物业管理制度、财务管理制度、改革模式制度 、经济分析制度、评价体制、成本管理制度等,按照具体职能领域划分高校后勤具体制度,从制度上建构高校后勤的发展。

认清楚高校后勤的基本范畴,是构建评价体系的第一步。其次就是细化高校后勤的标准。世界一流大学的水准从整体环境上规定了高校后勤的发展方向,高校后勤各个领域构建的评价体系理应适应世界一流大学的建设。各个部分有机构成高校后勤,成为高校后勤重要的组成部分。建构评价体系的时候必须要细化指标,制定相关范畴是否达到可量化的标准。对于不符合标准的,应该改进工作方式;对于符合标准,则应该更进一步。

 

[作者:张强,北京范大学后勤处处长;解小明 ,北京师范大学马克思主义学院]